Extrait de : « Pesticide Science and Management », numéro 12, 2022
Auteur : Lu Jianjun
Avec la popularisation du commerce électronique et d'Internet dans les zones rurales, l'amélioration du niveau d'instruction des agriculteurs et l'impact de la pandémie de COVID-19, le mode de vie privilégiant la communication et limitant les déplacements est devenu la priorité des agriculteurs. Dans ce contexte, le marché des pesticides, basé sur le modèle traditionnel de vente en gros hors ligne à plusieurs niveaux, se réduit progressivement, tandis que la vente en ligne de pesticides se développe et que ce marché continue de s'étendre, devenant ainsi un format dynamique. Cependant, la supervision de cette activité en ligne n'a pas été renforcée et présente même des lacunes. En l'absence de mesures efficaces, le développement sain de ce secteur sera non seulement compromis, mais la production agricole, les revenus des agriculteurs, la santé humaine et animale ainsi que la protection de l'environnement seront également affectés.
État actuel du fonctionnement d'Internet en matière de pesticides
La législation chinoise en vigueur stipule que l'article 2 de la « Loi sur le commerce électronique de la République populaire de Chine » impose aux activités de commerce électronique exercées sur le territoire de la République populaire de Chine de respecter cette loi. Le commerce électronique désigne les activités commerciales consistant à vendre des biens ou à fournir des services par le biais de réseaux d'information tels qu'Internet. L'utilisation d'Internet pour exercer une activité commerciale liée aux pesticides relève du commerce électronique. Par conséquent, les exploitants de sites Internet vendant des pesticides doivent s'enregistrer en tant qu'entités commerciales conformément à la « Loi sur le commerce électronique de la République populaire de Chine » et leurs activités commerciales doivent satisfaire aux exigences applicables. Toute activité commerciale qui ne respecte pas les obligations contractuelles, cause un préjudice à des tiers ou omet de publier de manière visible sur la page d'accueil les informations relatives à la licence commerciale, aux autorisations administratives et autres informations nécessaires engage leur responsabilité juridique. L'article 21 des « Mesures administratives relatives aux licences commerciales pour les pesticides » stipule que les pesticides à usage restreint ne peuvent être commercialisés par le biais d'Internet et qu'une licence commerciale est requise pour la commercialisation d'autres pesticides via Internet.
État actuel du commerce en ligne des pesticides en Chine. Le commerce en ligne des pesticides s'effectue généralement via des plateformes de commerce électronique tierces. On distingue les plateformes traditionnelles, également appelées plateformes de recherche, telles que Taobao, JD.com et Pinduoduo, et les nouvelles plateformes, aussi appelées plateformes thématiques, telles que Douyin et Kuaishou. Les opérateurs compétents peuvent également développer leurs propres plateformes de marketing en ligne. Par exemple, Huifeng Co., Ltd. et l'Association chinoise pour le développement et l'application des pesticides exploitent la plateforme de commerce électronique « Nongyiwang ». Actuellement, Taobao.com est la plus grande plateforme de commerce électronique pour les pesticides, avec plus de 11 000 entreprises proposant ce produit et couvrant près de 4 200 variétés de pesticides homologuées en Chine. Feixiang Agricultural Materials est l'entreprise de commerce électronique spécialisée dans les pesticides sur les plateformes traditionnelles qui réalise le plus important chiffre d'affaires. Ses ventes, le nombre de visiteurs, le nombre de recherches, le taux de conversion des paiements et d'autres indicateurs se sont classés premiers pendant trois années consécutives. Des records de plus de 10 000 yuans ont été enregistrés. « Nongyiwang » adopte un modèle à trois niveaux (« plateforme + point de service départemental + agent d'achat rural ») et collabore avec les 200 plus grands fabricants du secteur afin de garantir la qualité des produits et de renforcer conjointement les atouts de la marque. Depuis son lancement en novembre 2014, la plateforme a développé plus de 800 points de service départementaux, enregistré plus de 50 000 agents d'achat et réalisé un chiffre d'affaires cumulé de plus d'un milliard de yuans. Sa zone de desserte couvre 70 % des surfaces agricoles cultivées du pays et fournit des dizaines de millions d'agriculteurs en intrants agricoles de haute qualité à bas prix.
Problèmes liés aux opérations Internet dans le secteur des pesticides
Il est difficile pour les agriculteurs de faire valoir leurs droits. L'achat de pesticides sur Internet diffère de celui en magasin. Les acheteurs et les distributeurs de pesticides ne se rencontrent généralement pas, et en cas de litige concernant la qualité, la communication directe est impossible. Par ailleurs, les agriculteurs hésitent à demander des factures aux vendeurs, jugeant la procédure contraignante, ce qui prive les transactions de pesticides de tout fondement juridique. De plus, les agriculteurs estiment que la protection de leurs droits est longue et fastidieuse, et certains se sentent lésés et contraints d'assumer les conséquences financières de leurs actes. Ces facteurs expliquent le manque de sensibilisation des agriculteurs à leurs droits et leur incapacité à les défendre. En particulier, suite à des dommages causés aux cultures, faute de connaître la législation et la réglementation en vigueur, les agriculteurs, au lieu de signaler rapidement le problème aux autorités agricoles et rurales compétentes, de rassembler des preuves, de consigner les symptômes et de faire identifier les dégâts, se contentent de porter plainte eux-mêmes. Le délai imparti pour que les preuves disparaissent peut alors s'avérer fatal, rendant la défense de leurs droits extrêmement difficile.
Le taux de conformité des pesticides est faible. D'une part, les autorités agricoles et rurales se concentrent principalement sur la supervision des entreprises physiques du marché des pesticides, manquant d'expérience en matière de contrôle du commerce électronique. Ce manque de contrôle est aggravé par des facteurs tels que l'étendue des opérations en ligne et la complexité des enquêtes et du recueil de preuves. En particulier, les plateformes comme Douyin et Kuaishou, ainsi que les vendeurs associés, proposent des produits ciblés en fonction des conditions de culture et des caractéristiques d'utilisation des pesticides. Les autorités réglementaires n'ayant pas accès à ces informations, elles ne peuvent pas exercer un contrôle précis. D'autre part, certains agriculteurs se fient uniquement à l'efficacité des étiquettes et pensent que plus le spectre d'action du produit est large, mieux c'est, plus le dosage est faible et plus le nom de l'entreprise est connu et « étranger », plus elle est puissante. Ce jugement erroné a permis aux pesticides contrefaits et de qualité inférieure de prospérer, et la diversification des ventes en ligne de pesticides est inévitablement trompeuse : il devient difficile de distinguer les bons des mauvais produits.
Il est nécessaire de mettre en place un système d'accès au commerce en ligne des pesticides. D'une part, il n'existe actuellement aucune méthode de supervision spécifique pour ce secteur. Les formes de commerce en ligne sont diverses. Les principales formes de commerce électronique de pesticides comprennent les plateformes et les boutiques en ligne gérées directement, qui peuvent s'appuyer sur des plateformes tierces. Il est également possible de créer son propre site web ou de vendre via WeChat, QQ, Weibo, etc. D'autre part, la supervision et le contrôle des publicités diffusées par les opérateurs internet sont insuffisants. Certaines publicités vidéo, textuelles et audio sont diffusées directement sans examen préalable par les autorités agricoles et rurales compétentes. Il est donc difficile de garantir la légitimité des entreprises et des produits. Par conséquent, il est indispensable de réglementer à la source et de mettre en place un système d'accès strict et standardisé, afin de favoriser un développement sain et durable du commerce électronique des pesticides.
Il est difficile de recommander des pesticides de manière scientifique. L'article 20 du Règlement relatif à l'agrément des entreprises de pesticides stipule que les vendeurs de pesticides doivent interroger leurs clients sur la présence de ravageurs et de maladies, et, si nécessaire, effectuer des vérifications sur place, recommander des pesticides de manière scientifique et ne pas induire les consommateurs en erreur. Aujourd'hui, la vente de pesticides en ligne simplifie les démarches. La plupart des acteurs de ces plateformes sont à la fois acheteurs et vendeurs. Il est donc difficile pour les opérateurs de consulter leurs clients, de vérifier la présence de maladies et de ravageurs sur place et de recommander des pesticides de manière scientifique. De plus, profitant du manque de contrôle des pesticides sur Internet, certains opérateurs recommandent des pesticides dont l'utilisation et la concentration dépassent les normes. Par exemple, certains opérateurs de ces plateformes considèrent l'avermectine comme un adjuvant universel. Idéalement, ils recommanderaient simplement d'ajouter de l'abamectine sans discernement.
Mesures de normalisation de la gestion des pesticides par Internet
La modification du Règlement sur la gestion des pesticides vise, en premier lieu, à clarifier la définition des pesticides commercialisés sur Internet. Toute utilisation de plateformes de commerce électronique, de plateformes de vidéos courtes, de WeChat et d'autres réseaux et technologies de l'information pour la promotion et la vente de pesticides, que ce soit directement ou via plusieurs plateformes, relève de la catégorie des activités liées aux pesticides sur Internet. En second lieu, il convient de renforcer les critères d'agrément et le contrôle des pratiques commerciales. Pour commercialiser des pesticides sur Internet, il est nécessaire d'obtenir une licence commerciale, de mettre en place un système de comptabilité des achats et des ventes, et d'enregistrer avec exactitude les informations relatives aux approvisionnements, les pièces d'identité des acheteurs et les cultures traitées. En troisième lieu, il est précisé que les textes, images, enregistrements audio et autres informations relatives à la qualité et à l'utilisation des pesticides, diffusés par les opérateurs de pesticides sur Internet, relèvent de la catégorie des publicités pour les pesticides et que leur contenu doit être approuvé par les autorités agricoles et rurales compétentes.
Mettre en place un système d'enregistrement des activités de vente de pesticides sur Internet. D'une part, lors de la demande ou du renouvellement d'une autorisation d'exploitation de pesticides, les autorités agricoles et rurales doivent mener des enquêtes sur les exploitants et recenser les informations relatives aux pesticides, aux variétés, aux images, aux textes, aux vidéos et autres produits publiés en ligne. D'autre part, il convient de mettre à jour les informations figurant sur les autorisations d'exploitation et d'enrichir les informations relatives aux plateformes de vente en ligne. Enfin, il est nécessaire de procéder à l'enregistrement des variétés de pesticides commercialisées sur Internet. Ces variétés doivent être approuvées par les autorités agricoles et rurales compétentes pour l'enregistrement, les autorisations de production, l'étiquetage et autres informations nécessaires avant leur commercialisation en ligne.
Renforcement de la surveillance et de l'application de la loi. Le ministère de l'Agriculture, en collaboration avec les services de surveillance du marché, de sécurité publique et des services postaux, a lancé une campagne spéciale de rectification des activités de vente de pesticides sur Internet. Le premier objectif est d'éliminer les vendeurs de pesticides non qualifiés et de réprimer sévèrement la vente de pesticides interdits ou soumis à restrictions. Le deuxième objectif est de coordonner la surveillance en ligne et hors ligne, en effectuant des contrôles qualité ponctuels sur les variétés dont l'efficacité est nettement supérieure à celle des produits similaires et dont le prix est nettement inférieur. Les pesticides contrefaits et de qualité inférieure sont recherchés et poursuivis conformément à la loi. Le troisième objectif est d'inspecter les activités commerciales, en particulier pour lutter contre les pratiques consistant à recommander l'utilisation de pesticides dont le champ d'application, la concentration ou la fréquence d'utilisation dépassent les limites autorisées. Les plateformes de commerce électronique non conformes et les vendeurs de pesticides sur Internet sont tenus de se mettre en conformité dans un délai imparti. Les opérateurs qui ne se conforment pas à la réglementation ou qui ne respectent pas les exigences après rectification font l'objet d'enquêtes et de sanctions.
Il est essentiel de mener un travail de qualité en matière de communication et de formation. Premièrement, en s'appuyant sur la « Loi sur le commerce électronique de la République populaire de Chine », la « Loi sur la publicité de la République populaire de Chine », le « Règlement sur la gestion des pesticides », les « Mesures de gestion des licences d'exploitation des pesticides », etc., il convient de concentrer les efforts de communication et de formation sur les conditions d'éligibilité et le code de conduite applicables au commerce de pesticides en ligne, le contrôle des achats, les techniques de lutte antiparasitaire, la gestion de la publicité des pesticides, etc. Deuxièmement, il est important de former les agriculteurs aux méthodes d'identification des pesticides contrefaits et de qualité inférieure, à l'utilisation scientifique et rationnelle des pesticides, et de leur transmettre d'autres connaissances, afin qu'ils prennent l'habitude de demander un reçu lors de leurs achats de pesticides et de signaler rapidement tout accident lié à l'utilisation de pesticides aux autorités agricoles locales. Ceci permettra de renforcer leur connaissance et leur capacité à faire valoir leurs droits.
Source : « Pesticide Science and Management », numéro 12, 2022
Date de publication : 21 février 2023