Auszug aus: „Pesticide Science and Management“, Ausgabe 12, 2022
Autor: Lu Jianjun
Mit der zunehmenden Verbreitung von E-Commerce und Internet in ländlichen Gebieten, dem verbesserten Bildungsniveau der Landwirte und den Auswirkungen der Corona-Pandemie hat sich der Lebensstil „mehr Information, weniger Präsenz“ für viele Landwirte etabliert. In diesem Kontext schrumpft der Markt für den traditionellen, mehrstufigen Offline-Großhandel mit Pflanzenschutzmitteln, während der Online-Handel mit Pflanzenschutzmitteln boomt und sich zu einem dynamischen Markt entwickelt. Gleichzeitig wurde die Aufsicht über den Online-Handel mit Pflanzenschutzmitteln jedoch nicht ausreichend verstärkt, teilweise bestehen sogar Kontrolllücken. Werden keine wirksamen Maßnahmen ergriffen, schadet dies nicht nur der gesunden Entwicklung der Branche, sondern kann auch die landwirtschaftliche Produktion, das Einkommen der Landwirte sowie die Sicherheit von Mensch, Tier und Umwelt beeinträchtigen.
Aktueller Stand des Internetbetriebs für Pestizide
Die einschlägigen Gesetze meines Landes legen fest, dass gemäß Artikel 2 des „E-Commerce-Gesetzes der Volksrepublik China“ alle E-Commerce-Aktivitäten innerhalb des Gebiets der Volksrepublik China diesem Gesetz unterliegen. E-Commerce bezeichnet den Verkauf von Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen über Informationsnetzwerke wie das Internet. Der Handel mit Pflanzenschutzmitteln über das Internet fällt unter diese Kategorie. Daher müssen sich Betreiber von Online-Pflanzenschutzmittel-Shops gemäß dem „E-Commerce-Gesetz der Volksrepublik China“ als Marktteilnehmer registrieren lassen und die entsprechenden Anforderungen erfüllen. Bei Nichterfüllung vertraglicher Verpflichtungen, Verursachung von Schäden oder Nichtveröffentlichung von Gewerbe- und Verwaltungslizenzen sowie anderen relevanten Informationen auf der Homepage haften die Betreiber. Artikel 21 der „Verwaltungsvorschriften für die Lizenzierung von Pflanzenschutzmittel-Shops“ legt fest, dass der Handel mit Pflanzenschutzmitteln mit Anwendungsbeschränkungen über das Internet nicht zulässig ist und für den Handel mit anderen Pflanzenschutzmitteln über das Internet eine Lizenz erforderlich ist.
Der Status quo des Online-Handels mit Pestiziden in meinem Land: Der Online-Handel mit Pestiziden nutzt in der Regel E-Commerce-Plattformen von Drittanbietern. Zum einen gibt es traditionelle E-Commerce-Plattformen, auch bekannt als Suchmaschinen-E-Commerce, wie Taobao, JD.com, Pinduoduo usw. Zum anderen gibt es neue E-Commerce-Plattformen, auch bekannt als themenbezogener E-Commerce, wie Douyin, Kuaishou usw. Kompetente Anbieter können auch eigene Online-Marketing-Plattformen aufbauen. Beispielsweise betreiben Huifeng Co., Ltd. und die China Pesticide Development and Application Association die E-Commerce-Plattform „Nongyiwang“. Taobao.com ist derzeit die größte E-Commerce-Plattform für Pestizide mit über 11.000 Anbietern, die mit Pestiziden handeln und fast 4.200 in meinem Land zugelassene Pestizidarten anbieten. Feixiang Agricultural Materials ist das E-Commerce-Unternehmen mit dem größten Umsatz im Pestizidhandel unter den traditionellen E-Commerce-Plattformen. Die Umsätze, Besucherzahlen, Suchanfragen, Zahlungskonversionsrate und weitere Kennzahlen von „Nongyiwang“ belegen seit drei Jahren in Folge den ersten Platz. Der Umsatz liegt bei über 10.000 Yuan. „Nongyiwang“ nutzt ein dreistufiges Modell aus Plattform, regionalen Niederlassungen und ländlichen Einkaufsagenten und kooperiert mit den 200 bekanntesten Herstellern der Branche, um Produktqualität zu sichern und die Markenpräsenz gemeinsam zu stärken. Seit dem Start im November 2014 hat das Unternehmen über 800 regionale Niederlassungen aufgebaut, mehr als 50.000 Einkaufsagenten registriert und einen Umsatz von über einer Milliarde Yuan erzielt. Das Servicegebiet umfasst 70 % der chinesischen Anbauflächen und beliefert Landwirte mit hochwertigen und preisgünstigen Agrarprodukten.
Probleme im Internetbetrieb für Pestizide
Es ist schwierig für Landwirte, ihre Rechte zu wahren. Der Kauf von Pflanzenschutzmitteln über das Internet unterscheidet sich deutlich vom Kauf im stationären Handel. Käufer und Händler von Pflanzenschutzmitteln treffen sich in der Regel nicht persönlich, und bei Qualitätsstreitigkeiten ist eine direkte Kommunikation nicht möglich. Gleichzeitig verzichten Landwirte oft auf Rechnungen, da sie diese als umständlich empfinden. Dadurch fehlt die direkte Grundlage für die Transaktionen mit Pflanzenschutzmitteln. Hinzu kommt, dass Landwirte die Durchsetzung ihrer Rechte als zeit- und arbeitsaufwändig empfinden und sich betrogen fühlen. Diese Gründe führen zu mangelndem Bewusstsein für die Rechte von Landwirten und deren Unfähigkeit, diese zu wahren. Insbesondere nach Ernteausfällen kennen Landwirte die relevanten Gesetze und Vorschriften nicht. Anstatt die zuständigen Landwirtschaftsbehörden rechtzeitig zu informieren, Beweise zu sichern, die Schäden zu dokumentieren und eine Schadensfeststellung zu veranlassen, beschweren sie sich selbst und verlieren so die Dokumentation. Im entscheidenden Moment verschwinden Beweise, was die Durchsetzung ihrer Rechte letztendlich erschwert.
Die Zulassungsquote von Pestiziden ist niedrig. Einerseits konzentrieren sich die Landwirtschafts- und ländlichen Behörden hauptsächlich auf die Überwachung von stationären Pestizidhändlern. Ihre mangelnde Erfahrung in der Überwachung des Online-Handels, gepaart mit Faktoren wie der großen zeitlichen und räumlichen Reichweite von Online-Aktivitäten und der Schwierigkeit von Ermittlungen und Beweiserhebung, führt zu Schwächen. Insbesondere Plattformen wie Douyin und Kuaishou sowie die dazugehörigen Händler bewerben Produkte gezielt nach den Anbaubedingungen und Anwendungsgewohnheiten der Landwirte. Da die Aufsichtsbehörden keinen Zugriff auf Produktinformationen haben, können sie keine detaillierte Überwachung durchführen. Andererseits achten manche Landwirte lediglich auf die Wirksamkeit der Produktwerbung und glauben, je breiter das Anwendungsspektrum und je geringer die Dosierung des Mittels, desto besser, und je größer und „ausländischer“ der Firmenname ist, desto mächtiger ist das Unternehmen. Aufgrund dieser Fehleinschätzung konnten gefälschte und minderwertige Pestizide einen gewissen Nährboden gewinnen, und der vielfältige Online-Verkauf von Pestiziden wird zwangsläufig irreführend sein, sodass es schwierig ist, gute von schlechten Produkten zu unterscheiden.
Es bedarf eines Zugangssystems für den Online-Handel mit Pestiziden. Einerseits fehlt es an spezifischen Aufsichtsmechanismen für diesen Bereich. Es existieren verschiedene Formen des Online-Handels. Zu den gängigsten E-Commerce-Formen zählen derzeit Plattformen und selbstbetriebene Shops. Diese können auf E-Commerce-Plattformen von Drittanbietern zurückgreifen, eigene Websites betreiben oder über WeChat, QQ, Weibo und andere Kanäle verkaufen. Andererseits erfolgt die Überwachung und Nachverfolgung der von Internetanbietern veröffentlichten Werbung nicht zeitnah. Manche Video-, Text- und Audioanzeigen werden ohne Prüfung durch die zuständigen Landwirtschaftsbehörden direkt geschaltet. Dadurch lässt sich die Legitimität der Unternehmen und Produkte nur schwer gewährleisten. Daher ist eine Regulierung von Anfang an und die Standardisierung eines strengen Zugangssystems notwendig, um eine gesunde und nachhaltige Entwicklung des Online-Handels mit Pestiziden zu fördern.
Es ist schwierig, Pestizide wissenschaftlich fundiert zu empfehlen. Artikel 20 der „Verwaltungsvorschriften für die Lizenzierung des Pestizidhandels“ schreibt vor, dass Pestizidhändler Käufer nach Schädlings- und Krankheitsbefall befragen und diesen gegebenenfalls vor Ort überprüfen müssen. Sie müssen Pestizide wissenschaftlich fundiert empfehlen und dürfen Verbraucher nicht irreführen. Da Pestizide heutzutage online verkauft werden, vereinfacht dies den Serviceprozess. Die meisten Händler agieren als Käufer und Verkäufer. Es ist für sie schwierig, Käufer zu befragen, den Schädlings- und Krankheitsbefall vor Ort zu überprüfen und Pestizide wissenschaftlich fundiert zu empfehlen. Hinzu kommt, dass die schwache Überwachung von Pestiziden im Online-Handel ausgenutzt wird, um Pestizide zu empfehlen, die die zulässigen Grenzwerte und Konzentrationen überschreiten. Beispielsweise betrachten einige Online-Händler Avermectin als universellen Pestizidzusatz. Idealerweise sollte die Zugabe von Avermectin jedoch nach Belieben erfolgen.
Gegenmaßnahmen zur Standardisierung der Internetverwaltung von Pestiziden
Zur Änderung der Verordnung über die Pflanzenschutzmittelbewirtschaftung wird erstens die Definition von im Internet vertriebenen Pflanzenschutzmitteln präzisiert. Jegliche Nutzung von E-Commerce-Plattformen, Kurzvideo-Plattformen, WeChat und anderen elektronischen Netzwerken und Informationstechnologien zur direkten oder indirekten Werbung und zum Verkauf von Pflanzenschutzmitteln fällt unter die Kategorie des Online-Pflanzenschutzmittelhandels. Zweitens werden die Anforderungen an die Geschäftsqualifikation und das Verhaltensmanagement verschärft. Für den Online-Vertrieb von Pflanzenschutzmitteln ist eine Gewerbeerlaubnis erforderlich. Zudem muss ein System zur Erfassung von Beschaffung und Verkauf eingerichtet und Lieferinformationen, Ausweisdokumente der Käufer sowie die behandelten Pflanzenschutzmittel wahrheitsgemäß dokumentiert werden. Drittens wird klargestellt, dass Texte, Bilder, Audiodateien und sonstige Informationen zur Qualität und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, die von Online-Anbietern veröffentlicht werden, als Pflanzenschutzmittelwerbung gelten und von den zuständigen Landwirtschafts- und ländlichen Behörden genehmigt werden müssen.
Es soll ein Erfassungssystem für den Online-Handel mit Pflanzenschutzmitteln eingerichtet werden. Zum einen müssen die Landwirtschafts- und Landbehörden bei der Beantragung oder Verlängerung einer Betriebserlaubnis für Pflanzenschutzmittel die Betreiber überprüfen und die online veröffentlichten Informationen zu Pflanzenschutzmitteln, einschließlich Pflanzenschutzmittelsorten, Bildern, Texten, Videos und anderen Daten, erfassen. Zum anderen müssen die in den Betriebserlaubnissen für Pflanzenschutzmittel hinterlegten Informationen angepasst und die Informationsplattformen für den Online-Handel mit Pflanzenschutzmitteln erweitert werden. Drittens müssen die im Internet vertriebenen Pflanzenschutzmittelsorten registriert werden. Diese Sorten müssen von den zuständigen Landwirtschafts- und Landbehörden hinsichtlich Registrierung, Produktionslizenzen, Etiketten und weiterer Informationen genehmigt werden, bevor sie online verkauft werden dürfen.
Die Aufsicht und Strafverfolgung wurden verstärkt. Das Landwirtschaftsministerium hat gemeinsam mit der Marktaufsicht, der öffentlichen Sicherheit und der Post eine Sonderaktion zur Bekämpfung des Online-Pestizidhandels gestartet. Im ersten Schritt werden unqualifizierte Pestizidhändler eliminiert und der Verkauf verbotener und eingeschränkter Pestizide konsequent unterbunden. Zweitens werden Online- und Offline-Aufsichten verknüpft. Stichprobenartige Qualitätskontrollen werden bei Produkten durchgeführt, deren Wirkung deutlich höher und deren Preis deutlich niedriger ist als der vergleichbarer Produkte. Gefälschte und minderwertige Pestizide werden ermittelt und gemäß den gesetzlichen Bestimmungen verfolgt. Drittens werden Geschäftsabläufe überprüft, insbesondere solche, die die Anwendung von Pestiziden empfehlen, deren Anwendungsbereich, Konzentration und Anwendungshäufigkeit die gesetzlichen Vorgaben überschreiten. Nicht standardkonforme E-Commerce-Plattformen und Online-Pestizidhändler werden aufgefordert, innerhalb einer bestimmten Frist Korrekturen vorzunehmen. Gegen Händler, die die Korrekturen nicht vornehmen oder die Anforderungen nach der Korrektur nicht erfüllen, werden Ermittlungen eingeleitet.
Leisten Sie gute Arbeit in den Bereichen Öffentlichkeitsarbeit und Schulung. Erstens sollten Sie, basierend auf dem „E-Commerce-Gesetz der Volksrepublik China“, dem „Werbegesetz der Volksrepublik China“, den „Pestizid-Management-Vorschriften“, den „Maßnahmen zur Verwaltung der Lizenzen für den Pestizidhandel“ usw., die Öffentlichkeitsarbeit und Schulungen zu den Qualifikationsvoraussetzungen und dem Verhaltenskodex für den Online-Pestizidhandel, zur Kaufkontrolle, zu Schädlingsbekämpfungstechniken, zur Verwaltung der Pestizidwerbung usw. durchführen. Zweitens sollten Landwirte in der Erkennung von gefälschten und minderwertigen Pestiziden, im wissenschaftlichen und sachgemäßen Einsatz von Pestiziden und weiteren relevanten Kenntnissen geschult werden, damit sie sich angewöhnen, beim Kauf von Pestiziden Kaufbelege zu verlangen und Unfälle bei der Pestizidanwendung den örtlichen Landwirtschaftsbehörden umgehend zu melden. Dies stärkt ihr Bewusstsein für den Schutz ihrer Rechte und verbessert ihre Fähigkeit, diese zu wahren.
Quelle: „Pesticide Science and Management“, Ausgabe 12, 2022
Veröffentlichungsdatum: 21. Februar 2023